關於改革和加強保安服務業建設的意見
省公安廳
（二○○六年十二月十八日）
 
    為充分發揮保安服務業在維護社會穩定、構建和諧社會中的積極作用
，促進保安服務業健康
、快速、有序發展，根據公安部有關規章

、文件精神，結合我省實際
，現就進一步改革和加強保安服務業建設提出如下意見：
    一、充分認識新時期保安服務業的地位和作用
保安服務是指企業或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業化安全服務的行為。保安服務業是指從事安全防範業務，保護公民、法人和其他組織人身、財(cai)產(chan)安(an)全(quan)，協(xie)助(zhu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)秩(zhi)序(xu)
，預(yu)防(fang)和(he)製(zhi)止(zhi)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)及(ji)治(zhi)安(an)災(zai)害(hai)事(shi)故(gu)的(de)特(te)殊(shu)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)。保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)中(zhong)第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)，是(shi)實(shi)現(xian)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)服(fu)務(wu)社(she)會(hui)化(hua)、市場化、產(chan)業(ye)化(hua)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)，是(shi)發(fa)揮(hui)群(qun)眾(zhong)組(zu)織(zhi)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)的(de)有(you)效(xiao)形(xing)式(shi)，也(ye)是(shi)緩(huan)解(jie)當(dang)前(qian)公(gong)安(an)警(jing)力(li)不(bu)足(zu)矛(mao)盾(dun)的(de)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)地(di)位(wei)和(he)作(zuo)用(yong)，切(qie)實(shi)把(ba)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)列(lie)入(ru)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)。各(ge)級(ji)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)要(yao)把(ba)加(jia)強(qiang)保(bao)安(an)工(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)公(gong)安(an)基(ji)層(ceng)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，納(na)入(ru)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)
，加(jia)強(qiang)指(zhi)導(dao)
、監督和管理，促進保安服務業健康、快速
、有序發展。
    二、逐步規範保安服務業市場
    （一）加快現有保安服務企業的改製。按照政企、政資、政事分開的要求
，采取國有獨資、控股、參股等形式
，加快將公安部門開辦的保安服務企業改製為保安服務公司

，實現管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權責明確
、流轉順暢的現代產權製度和完善的法人治理結構。在改製過程中
，要按照國家和省有關規定，科學、合理地製定改製方案，開展清產核資、財務審計和資產評估
，涉及國有資產處置
、國有股權設置等事項
，要按規定程序報批，維護國有資產合法權益
，防止國有（集體）資產流失。各地在試點的基礎上
，力爭在2008年底前全麵完成改製工作。
   （二）積極培育和完善保安服務業市場。按照統一
、開放、競爭
、有序的原則
，積極培育和完善保安服務業市場
，加快推進保安服務業的社會化
、市場化進程。打破保安服務業的區域限製，鼓勵保安服務公司在省內外跨區域開展保安服務業務。鼓勵保安服務公司間的兼並
、參can股gu和he聯lian合he經jing營ying，實shi現xian保bao安an服fu務wu產chan品pin和he資zi源yuan的de優you化hua配pei置zhi
，積ji極ji營ying造zao有you利li於yu保bao安an服fu務wu公gong司si發fa展zhan的de市shi場chang環huan境jing，精jing心xin培pei育yu一yi批pi大da型xing的de現xian代dai保bao安an服fu務wu公gong司si。
    （三）規範保安服務業的市場行為。保安服務公司實行自主經營、有償服務
，其服務範圍包括從事人防、物防
、jifangjikaisuodengyewu。danweizijianbaoanzuzhi，zhinengcongshibendanweineibuhuoxiangyingquyudeanquanfangfangongzuo
，budecongshijingyingxingdeyouchangfuwu。gonganjiguanneibudebaoan
，xiezhugonganjiguanzuohaoxiangguangongzuo，budecongshizhifagongzuo。
    （四）拓(tuo)展(zhan)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)範(fan)圍(wei)。保(bao)安(an)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)可(ke)經(jing)營(ying)除(chu)國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)禁(jin)止(zhi)之(zhi)外(wai)的(de)與(yu)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)相(xiang)關(guan)的(de)安(an)全(quan)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)和(he)鼓(gu)勵(li)保(bao)安(an)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)大(da)型(xing)活(huo)動(dong)安(an)全(quan)保(bao)衛(wei)
、區域聯網報警、城市報警監控係統建設和防範

、救助
、服務等工作，參與娛樂場所、治安保衛重點單位的保安業務，參與民爆等危險物品的專業化安全服務和消防社會化改革。
    （五）加快推進保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業務
，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規定》和《浙江省保安押運工作實施意見（試行）》的要求，加強組織領導，加快保安押運工作的建設步伐。
    三
、加強對保安服務業的監管
    （一）mingquebaoanfuwuyejianguanzhuti。baoanfuwuyedejianguanzhizeyougejigonganbumenchengdan。gonganbumenyingmingquexiangguanjigou，luoshirenyuan，jiaqiangduibaoanfuwuyedejianduheguanli。chenglibaoanfuwugongsixubaojingshenggongantingpizhunhou
，yifaxianggongshangbumendengjizhuce。congshishequ、物業、學校及其他機關、團體、企業
、事shi業ye等deng單dan位wei內nei部bu的de自zi建jian保bao安an服fu務wu組zu織zhi，須xu經jing所suo在zai地di縣xian級ji以yi上shang公gong安an機ji關guan批pi準zhun。在zai異yi地di開kai展zhan服fu務wu項xiang目mu的de保bao安an公gong司si，應ying向xiang服fu務wu所suo在zai地di公gong安an機ji關guan備bei案an，納na入ru當dang地di公gong安an機ji關guan的de監jian管guan；設立分支機構的
，報經省公安廳批準後
，向工商部門辦理登記注冊手續。
    （二）落實保安服務業監管責任。工商、稅務、教育、建設、文化、laodongbaozhangdengbumenyaorenzhenluoshixingyejianguanzeren

，jiaqiangduibaoanfuwuyedejianguan。gongshangbumenyaojianggonganjiguandeshenhezuoweibaoangongsidengjideqianzhixuketiaojian，yanbashichangzhunruguan。shuiwubumenyaozaifalvzhengcefanweinei，dalizhichibaoanfuwugongsidefazhan。jiaoyubumenyaogenjushenggonganting、省教育廳《關於進一步加強學校和幼兒園保安管理工作的通知》要求
，切實做好高校校衛隊轉保安隊工作
，加強中小學、幼(you)兒(er)園(yuan)的(de)保(bao)安(an)派(pai)駐(zhu)，保(bao)障(zhang)校(xiao)園(yuan)安(an)全(quan)。建(jian)設(she)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)物(wu)業(ye)公(gong)司(si)的(de)監(jian)督(du)與(yu)管(guan)理(li)，明(ming)確(que)物(wu)業(ye)公(gong)司(si)保(bao)安(an)必(bi)須(xu)納(na)入(ru)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)的(de)監(jian)管(guan)範(fan)圍(wei)。文(wen)化(hua)部(bu)門(men)要(yao)根(gen)據(ju)《娛樂場所管理條例》
，督促文化娛樂場所聘請使用正規保安人員

，加強對文化娛樂場所管理。勞動保障部門要將保安服務公司作為城市、農村就業的一個重要渠道，積極為保安服務公司輸送保安人才。
    （三）規範保安服務業市場秩序。對未經批準擅自從事保安服務經營或開辦保安培訓機構的
，公安、工gong商shang等deng有you關guan部bu門men要yao依yi據ju國guo家jia有you關guan法fa律lv法fa規gui和he政zheng策ce規gui定ding，依yi法fa查zha處chu取qu締di。對dui雖sui經jing工gong商shang部bu門men登deng記ji注zhu冊ce，但dan未wei經jing公gong安an機ji關guan批pi準zhun的de，符fu合he條tiao件jian的de要yao責ze令ling整zheng改gai

、補辦手續，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統一基本招錄條件、統一基本培訓要求
、統一基本保安標識、統一基本服務標準；使用單位的管理責任到位
、公安機關的監督檢查到位”的要求，報所在地公安機關備案，統一納入公安機關監管。
四

、努力提高保安服務業隊伍規範化建設水平
    （一）加強從業人員教育培訓，提高隊伍整體素質。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務操作規程和質量控製》和省公安廳《關於貫徹落實<保安培訓機構管理辦法>的實施意見》要求，全麵開展保安服務業經營者
、員工培訓和職業教育
，開展崗位練兵


，切實提高保安服務業從業人員的整體素質。
    （二）維護從業人員合法權益。認真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)保(bao)安(an)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。保(bao)安(an)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)及(ji)各(ge)級(ji)保(bao)安(an)組(zu)織(zhi)必(bi)須(xu)與(yu)聘(pin)用(yong)的(de)保(bao)安(an)人(ren)員(yuan)簽(qian)訂(ding)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)，確(que)保(bao)雙(shuang)方(fang)的(de)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)對(dui)等(deng)。完(wan)善(shan)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)
，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)保(bao)安(an)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)工(gong)資(zi)待(dai)遇(yu)，保(bao)安(an)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)不(bu)得(de)低(di)於(yu)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)規(gui)定(ding)的(de)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)。按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)保(bao)安(an)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)養(yang)老(lao)、失業、醫療
、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業人員

，及時落實工傷保險、fuxudaiyu，baozhangqijibenyiliaoheshenghuofeiyongzhichu。luoshibaoanyuanjibenfanghuzhuangbei，baohubaoanyuanrenshenanquan
，duiqinhaibaoanyuandebufaxingwei，yaoyifajianjuezhachu。baoancongyerenyuanyubaoanfuwugongsiyinshixianlaodongquanlihelvxinglaodongyiwuerfashengdezhengyi
，anlaodongzhengyidexiangguanguidingchuli。
    （三）加jia強qiang保bao安an服fu務wu業ye隊dui伍wu的de規gui範fan化hua建jian設she。保bao安an服fu務wu公gong司si及ji各ge級ji保bao安an組zu織zhi要yao按an照zhao公gong安an機ji關guan的de要yao求qiu，統tong一yi保bao安an從cong業ye人ren員yuan的de招zhao錄lu標biao準zhun，嚴yan格ge招zhao錄lu審shen查zha，招zhao錄lu保bao安an員yuan要yao事shi先xian將jiang人ren員yuan信xin息xi與yu公gong安an機ji關guan的de違wei法fa犯fan罪zui人ren員yuan信xin息xi係xi統tong比bi對dui，嚴yan防fang有you劣lie跡ji人ren員yuan混hun跡ji其qi中zhong。要yao逐zhu人ren造zao冊ce建jian檔dang，建jian立li電dian子zi檔dang案an，對dui從cong事shi武wu裝zhuang押ya運yun、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業人員執業一體化資格認證製度，統一持證上崗。加強內部管理，完善製度建設，按照《保安員國家職業標準》，逐步實行保安從業人員分級管理，建立考核晉升製度
，並與收益掛鉤
，調動保安從業人員的積極性
，培養愛崗敬業精神。
    （四）注zhu重zhong宣xuan傳chuan引yin導dao，提ti升sheng保bao安an服fu務wu業ye隊dui伍wu的de社she會hui形xing象xiang。新xin聞wen媒mei體ti在zai加jia強qiang對dui保bao安an服fu務wu業ye輿yu論lun監jian督du的de同tong時shi
，要yao大da力li宣xuan傳chuan保bao安an服fu務wu業ye中zhong的de先xian進jin事shi跡ji
，特te別bie要yao多duo宣xuan傳chuan保bao安an員yuan維wei護hu社she會hui治zhi安an的de英ying勇yong事shi跡ji，樹shu立li保bao安an服fu務wu業ye良liang好hao的de社she會hui形xing象xiang。
    （五）充chong分fen發fa揮hui行xing業ye協xie會hui的de作zuo用yong。保bao安an服fu務wu行xing業ye協xie會hui要yao開kai展zhan保bao安an服fu務wu調tiao研yan
，協xie助zhu公gong安an機ji關guan加jia強qiang對dui保bao安an服fu務wu業ye的de指zhi導dao，不bu斷duan規gui範fan保bao安an服fu務wu行xing業ye行xing為wei。加jia強qiang行xing業ye自zi律lv自zi治zhi，引yin導dao公gong平ping競jing爭zheng，協xie調tiao和he指zhi導dao保bao安an服fu務wu公gong司si的de經jing營ying運yun作zuo和he業ye務wu拓tuo展zhan，開kai展zhan國guo際ji、國guo內nei保bao安an業ye務wu交jiao流liu。加jia強qiang對dui保bao安an組zu織zhi和he保bao安an人ren員yuan的de監jian督du
，開kai展zhan保bao安an服fu務wu培pei訓xun，提ti高gao保bao安an隊dui伍wu素su質zhi，提ti高gao服fu務wu質zhi量liang和he服fu務wu水shui平ping
，促cu進jin保bao安an服fu務wu業ye健jian康kang發fa展zhan。